政务公开
近年来，中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨协同发展先导区（以下简称自贸区哈尔滨协同发展先导区）聚焦创建全国社会信用示范城区，坚持以法规建、以用促建，制定实施《哈经开区暨平房区创建全国社会信用体系建设示范区实施方案》，通过高站位谋篇布局，部门协同联动发力，夯实信用信息化基础，完善信用监管机制，创新信用惠民便企举措，着力打造城区信用生态，创新“信用+”工作实践，为实现区域经济社会高质量发展贡献信用力量。
一、主要做法
（一）推行“信用+承诺”，实现政务服务“一次办好”。自贸区哈尔滨协同发展先导区结合“最多跑一次”及“办事不求人”改革实际，制定出台了“无证明办事城区”实施方案，通过“减事项、减材料、减时间、减环节”，提升政府服务效能，更快更好地方便企业办事创业。企业法人和办事申请人只要在信用平台上没有不良信用记录，仅需做出承诺，无需再提供其他证明材料，即可享受“只跑一次、一次办好”政务服务改革创新成果。率先在个体工商户证照办理和工程建设项目审批领域应用了“信用+承诺”改革成果；社会类投资工业项目全流程审批时间15个工作日内即可完成。
（二）推行“信用+档案”，助推企业发展“增信增效”。制定《企业信用档案应用管理办法》，构建重点行业、规模以上企业信用档案，确保行业商会及会员企业信用档案全覆盖。企业信用档案以大数据为支撑为企业进行精准的“信用画像”，把企业信用的无形资产有效“显化”，进一步提升审批效率，降低办事成本，让信用信息多跑路、让诚信主体少跑腿，实现“信用好、好办事”。利用“码上诚信”平台建立“一企一码”，将企业信用状况对外查询，实现企业信用的实事、实时、实评的“三实”数据应用。
（三）推行“信用+监管”，做到涉企检查“无事不扰”。在哈尔滨市率先实施“涉企检查备案制度”，通过实行涉企执法备案制度改革,涉企行政执法得到有效监管，法治化营商环境得到进一步优化，有效杜绝了随意执法、乱执法等现象。同时,建立了“企业免检期”制度,对合法经营信用良好的企业在一定期限内免于行政检查，安全生产、市场监管等重点涉企执法领域也建立了风险等级管理制度,涉企执法频次进一步压减,企业发展环境进一步优化。在“涉企检查备案制度”基础上，各行业主管部门积极探索行业专属信用评价模式，推动将信用评价结果与“双随机、一公开”工作结合，逐步实现行政监管对守信主体“无事不扰”、对失信主体“无处不在”。
（四）推行“信用+清单”，应用信用代证“一次不跑”。在全省首推“信用代证”改革，依托“中国诚信网”和省市区三级信用平台以及“平易办”政务综合服务平台，实现企业端线上申请“一键”办理，政府端线上出具“一纸”证明。需求企业只需登录政府网站，在营商环境板块“码”上诉扫码进入提交申请，相关部门根据企业申请为企业生成“信用报告”并回推给企业，真正实现企业办事“零跑路”。
二、实践效果
自贸区哈尔滨协同发展先导区聚焦“信用+”开展创新，不断拓展应用场景新领域，持续推动社会信用体系建设从“建”到“用”，跑出了以信用为核心的营商环境“加速度”。
（一）市场主体制度性交易成本大幅降低。通过创新“信用+”多场景应用，市场主体制度性交易成本大幅降低，证照平均办理时间缩短40%以上，企业需提供纸质材料减少50%以上，办事效率大幅提升。比如“信用代证”改革推行后，办理时间从原来的10个工作日变为10分钟以内，实现了指尖“秒办”、全程零跑动，让企业办事由原来的“最多跑一次”向“不见面、零跑腿”转变，更好激发了市场主体活力，切实提高了企业满意度。
（二）社会信用体系价值导向持续彰显。通过推行“信用+承诺”、“信用+档案”、“信用+监管”、“信用+清单”等系列“信用+”场景应用，加速了政府职能转变，提升了政务服务的工作效率。通过信用赋能，为守信市场主体发展增添动力，比如积极拓展的“信易贷”业务，注册用户超300家，帮助中小微企业成功融资超3亿元，有效缓解了中小微企业融资需求难题，进一步增强了市场主体对于信用建设的获得感。
（三）政府数字化转型实践进一步深化。通过信息化创新，借助互联网、大数据等新技术，搭建“平易办”政务综合服务、惠企政策精准推送等平台，运用“码上诚信”等载体，以“数据流”重塑“业务流”，以“信息化”推动“法治化”，有效推动审管联动及多系统多次录入等问题，着力构建以信用为基础的新型监管机制，持续推动营商环境工作高标准定位、深层次改革、全方位提升，全力打造便民、利企、安商的“好环境”。
三、下步工作思路
（一）推动信用服务高质量发展。深入学习借鉴先进地区改革经验，依托“信用中国（黑龙江哈尔滨）”、“码上诚信”等信用体系建设载体，整合要素资源，丰富场景应用，细化服务指导，形成服务更规范、场景更多元、价值更凸显的“信用+”创新模式。重点围绕“信用+档案”、“码上诚信”创新应用领域，深入实施“信用核查、放心消费”的商家信用二维码应用，从企业登记、信用监管、金融借贷、社会责任等6个维度对商家信用进行打分，推动消费者体验更放心。
（二）推动信用监管更科学规范。按照“精细分类、精准分级”细化企业信用分级，围绕“信用代证”等领域，对企业实施事前信用状况前置审查，审批部门与监管部门加强线下信息共享，等线上渠道，对企业经营状况、信贷情况、行政处罚状况等信用信息进行“精准画像”，持续强化审管联动，推动建立事前信用承诺核查，事中审管检查，事后奖惩复查的全过程闭环监管机制，将信用监管贯穿市场主体全生命周期，不断提升监管能力和水平，助推区域营商环境持续优化。
