政务公开
为帮助企业解决上市、融资、招标投标、评优评先等各种经济活动中第三方机构要求开具无违法违规证明问题，提高企业获得感和幸福感，激发企业活力和社会创造力，中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨协同发展先导区（以下简称自贸区哈尔滨协同发展先导区）在全省率先推出“信用代证”改革试点，以企业信用报告取代各部门开具的“无违法违规证明”，破解企业为了证明“跑断腿”、政府部门耗费大量时间和精力成本的问题。
一、主要做法
自贸区哈尔滨协同发展先导区推出的“信用代证”改革试点核心是按照“减流程、减材料、数据跑”的原则，全面推广应用企业信用报告代替政府各部门开具的无违法违规证明。
（一）归集各类信息，实现“全量共享”。聚焦企业上市、融资贷款、招标投标和评先评优等4个领域，通过共享行业监管、银行贷款、行政处罚、法院裁决等14个领域行政处罚等行业监管信息，结合严重违法失信企业、重大税收违法案件信息等6类黑名单信息，以及失信被执行人法院裁决等相关信息，建立数据常态化共享机制，同时对省级部门掌握的数据，积极推进数据回流，确保数据在市区两级信用平台上实现应归尽归、全量共享，为“信用代证”改革提供有力的数据支撑。
（二）简化申请流程，实现“一键办理”。依托“中国诚信网”和省、市、区三级信用平台以及“平易办”政务综合服务平台，实现企业端线上申请“一键”办理，政府端线上出具“一纸”证明。需求企业只需登录区政府网站，在营商环境专栏【“码”上诉】入口扫码进入提交申请即可，相关部门根据企业申请生成“信用报告”并回推给企业，真正实现企业办事“零跑路”。
（三）体现多元数据，实现“一纸证明”。建立数据归集保障机制，将各部门各类监管信息及时上传政务服务平台，按照“双公示”要求，保证数据及时、完整、准确。运用《企业信用报告》和失信被执行人信息等查询结果，完整了解企业在开展经营活动过程中的信用状况。相关主体可以选择以企业信用报告（无违法违规证明）替代原有相关证明，市场主体在开展市场经营活动过程中，需要相关主体提供无违法违规证明的，鼓励应用企业信用报告（无违法违规证明）。
二、实践效果
“信用代证”改革是推进社会信用体系建设的创新之举，也是信用产业化发展的重要载体，更是优化产业集聚、升级公共服务、落实“放管服”改革的关键一招，有利于切实推进自贸区哈尔滨协同发展先导区赋能增效，全面优化区域营商环境。
（一）以“小切口”解决“大问题”。自贸区哈尔滨协同发展先导区坚持问题导向，聚焦市场主体反映强烈的开具无违法违规证明“磨破嘴、跑断腿”问题，从信用体系切入破局，以“信用代证”改革破题，整合政府和市场主体“两端对话”为政府与信用建设“一端归集”，实现从“他证”向“自证”的转变，以“信用代证”为纽带实现政府规范施政和企业守信经营的双赢。“信用代证”改革创新举措已纳入黑龙江省政务守信践诺专班专项行动工作方案，并在全省十三个地市（区）和128个区县（市）全面复制推广。
（二）以“实举措”推动“快转型”。自贸区哈尔滨协同发展先导区坚持目标导向，聚焦“放管服”改革的数字化转型实践，在“信用代证”改革中积极开展数字应用与场景开发，全面开展证明梳理，通过对接省市部门平台，打通“互联网+政务服务”一体化各部门业务系统之间信息壁垒，进行数字集成改革的转型探索，大幅缩短企业办事时间，从原来的10个工作日变为10分钟以内，推动企业管理服务的信息化、智能化、数字化发展。
（三）以“硬服务”赢得“好效果”。自贸区哈尔滨协同发展先导区坚持结果导向，全力打造便民、利企、安商的“好环境”。
“信用代证”改革的推行，进一步简化企业办事手续，减少企业时间和人力成本，实现了指尖“秒办”、全程零跑动，让企业办事由原来的“最多跑一次”向“不见面、零跑腿”转变，解决了企业的“急难愁盼”，累计向需求企业发放“信用代证”证书87张，切实提高了企业的获得感和满意度。
三、下步工作思路
（一）持续扩大“信用代证”改革应用范围。深入学习借鉴先进地区改革经验，继续扩大“信用代证”改革应用范围，探索自然人信用积分应用、“信易＋”场景应用、重点企业、规上企业信用档案建立等信用体系建设领域。将信用作为“治理现代化”重要切入口，加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信以及司法公信等重点领域信用建设，加快破题信用治理的新场景和新应用。
（二）构建以信用为基础的新型市场监管体系。强化分级分类管理理念，健全监管规则，创新监管方式，落实监管责任，加强和规范事中事后监管，以公正监管促进公平竞争，提高市场主体竞争力和市场效率,把信用作为企业的无形资产，提高企业知名度、信任度，提升各行业监管、执法的工作力度，积极推行行政处罚与信用修复机制，促进政企互信互动，为企业“增信减负”。
