政务公开
近年来，中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨协同发展先导区（以下简称自贸区哈尔滨协同发展先导区）聚焦“一个标准、一个流程、一个主题、一个模式”，在全省率先推行政府管理、企业运营的综合窗口行政审批服务新模式，立足构建“一套体系”（平易办政务服务体系）、推动“两个转变”（线上有人审批向无人智能审批转变、线下人工受理向无人自助受理转变），聚焦“三个环境”（政务环境、市场环境和法治环境）、实现“四个有度”（改革创新有深度、行政审批有速度、解决问题有力度和为民服企有温度）总体工作思路推动政务服务“去中心化”改革。
一、主要做法
自贸区哈尔滨协同发展先导区坚持以“最多跑一次”改革为牵引，通过强化网办掌办、就近好办和审批代办三大路径，积极推进政务服务“去中心化”改革，推进跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。
（一）建立一个标准，再造服务流程，实现政务服务“一窗收”。以各部门的权责清单为基础，对行政审批和公共服务事项进行全面梳理，推动受理、审批和服务三个标准化建设，将同类审批服务事项由原来分散的部门窗口受理，集中为综合窗口统一受理，并通过内部流转，让数据多跑，让企业少跑，实现审批服务由“一站式”向“一窗式”转变，单一部门独立收件向跨部门综合收件转变。将多套标准统一为一套标准，重新制定各功能区“一窗受理”审批流程，变过去一环套一环的部门独立审批为现在的同步联合审批。通过整合，窗口压缩了近50%，办事效率提高了3倍，618个事项实行“前台统一受理、资料网上传输、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式。
（二）构建一个流程，实现互联共享，推动线上办理“一网办”。变封闭数据为共享信息，以公民身份证号、统一社会信用代码、投资项目编码作为自然人、法人、项目的唯一识别号，通过建立“一号申请”云档案，实现“一次录入，多元共享”，项目立项到施工申报环节材料精简率达40%，企业设立登记由3个环节整合为1个环节。变被动适应为主动选择，建立“平易办”政务服务平台、微门户等应用端，提供多种服务渠道，提升服务适用性。将在线查询、申报、缴费、咨询投诉等功能深度集成，群众办事可直接通过移动互联网实现“一号申请、一次登录、一键服务、一网办理”。目前，区本级618项行政服务事项均可实现网上预约，72项高频事项可实现全区通办，15个“一件事”可实现智慧“秒批”。
（三）聚焦一个主题，删繁就简，落实服务便民“跑一次”。不断充实“一次不跑”“最多跑一次”清单。目前，已有97%的事项由“跑多次”转化为“最多跑一次”和“一次不用跑”。通过规范梳理“一件事”办理事项所需材料、样本和审核要点，制作标准化图表式办事指南，将涉及到多个部门的办事流程以“我要开餐馆”、“我要办旅行社”等通俗易懂的语言，形成场景化、精准化的“办事攻略”，在首批推出20个主题服务事项基础上，又推出了100个主题服务事项，19个主题实现了网上申请、无人审批、实时推送的“秒批”服务。
（四）固化一个模式，精细规划，实现综合受理“一次办”。事项办理“简”至一窗，通过培训跨部门、跨专业、多业务的“全能”窗口人员，实现任一窗可办多件事。通过改革，企业开办时限压缩到3个小时，企业设立登记当日领取执照，个体户证照提速到10分钟。事项标准“放”进系统，对所有事项进行梳理和整合，形成统一的规范和标准，并固化到一门式综合信息系统。服务信息“优”在网端，依托一门式综合信息平台，融合各部门专业系统，构建起无边界的业务协同，推动企业办事“路上跑”向信息“网上跑”的转变。数据“连”起孤岛，以一门式综合信息平台为依托，唤醒并运用大数据，将信息化高效、准确的特点应用到政府服务中，实现企业经济行为全程留痕，对市场主体进行“全生命周期”监管，形成竞争有序的良好市场环境。
二、实践效果
（一）前台“一窗收”，后台“并联办”，群众办事体验感更好。实现审批领域跨部门无差别一窗受理，改变了区级实体大厅分区域、分窗口取号的模式，实行统一取号、系统自动派单、智能引导。改革后，审批服务窗口由37个缩减为1个，企业群众等候时间较改革前缩短80%以上。后台审批人员通过“系统共用、数据共享”实现“信息互推、联审联办”。
（二）线下“自助办”，线上“智能办”，群众网办自办更易办。在全省率先开通24小时综合自助服务大厅和3个专业园区无人政务服务驿站，整合了交警、工商、税务等高频事项，实现自助查询、自助办理、自助缴费、自助出证、自助办税、自助申领相关服务。配备导办专员，指导企业群众进行自助办理操作。完善线上服务，推出一批涉企为民高频事项试行“智能秒办”“无感智办”，通过大数据共享，做到“申请零材料、填报零字段、审批零人工、领证零上门”。全面推广“一件事”线上流转和“无证明化”改革，让企业网办掌办更容易。
（三）入口“更近便”，服务“更快捷”，就近办一次办效能更高。办事网点更贴近企业群众，在专业园区政务服务驿站建立“微缩版”自助政务服务大厅，让园区也能成为企业办事的入口，基层网点月均办件量由改革前年均千件提升至近万件。便民服务更高效快捷，依托可视会话、三方接转呼叫等技术支撑，区行政服务中心后台审批人员可实时联通、指导基层网点综合窗口人员，解决受理中出现的疑难问题。下沉区行政服务中心的“一件事”、“容缺受理”等改革举措，保障便民措施能常态化服务基层。
（四）服企“面对面”，代办“零距离”，建设项目审批时间更短。各部门“组团”为重点产业项目提供审批代办服务套餐。建立动态项目代办库，实时掌握项目审批服务进程，定制服务联络卡，从项目签约环节便提前介入代办服务，全程代办审批事项。建立《项目代办员制度》，1名专职代办员主动对接1-2家企业，收集梳理问题清单，精准破解项目报批中的难点和堵点，进行“点对点”指导。针对企业个性情况，配备代办协调专员，量身定制“一对一”全流程报批图，协调业务部门推进模拟审批、容缺审批、并联审批、程诺审批，节约审批时间70%以上，审批效率持续提高，企业满意率达100%。
三、下步工作思路
（一）深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革。积极探索创新审批服务便民化举措。聚焦政务服务标准化，推进政务服务事项实施清单标准化，及时修订完善区级政务服务事项清单目录，继续实行政务服务事项动态管理。聚焦政务服务规范化，持续规范场所办事服务，抓好入驻政务服务事项的实质运行，杜绝“明进暗不进”；进一步规范网上办事服务，归集网上办事入口、统一网上办事指引、提升网上办事深度，推动网上办事“一看就能懂、一点就能办”。聚焦政务服务便利化，深入发挥“综窗”作用，持续更新优化主题式、套餐式服务，优化业务流程，提高办事效率；深化“去中心化”改革成果，推动更多事项全程自助办理，实现更高质量的政务服务“就近办、家门口办”和“网上办、掌上办”。
（二）持续提升政务服务平台服务能力。充分发挥政务服务平台公共入口、公共通道、公共支撑的枢纽作用，加快电子证照归集共享应用和监督，进一步打破数据壁垒，强化各部门间数据共享，提高数据质量和可用性、时效性。强化政务服务平台载体的系统创新，持续优化“秒批”“不打烊”“免审即享”“免跑腿信封”“信用代证”等政务服务模式，推动政务服务精准直达、智能便捷，推动政务服务一窗通办、一证通办、一网通办，以优质政务服务环境为区域经济高质量发展保驾护航。
