政务公开
今年以来，中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨协同发展先导区（以下简称自贸区哈尔滨协同发展先导区）在完成第一个三年营商环境行动方案确定的任务目标基础上，又推出了第二个优化营商环境三年行动方案，围绕区域功能定位和产业形态，紧扣省市优化营商环境专项提升行动方案，发布了年度30项优化营商环境改革任务清单，将投资建设项目审批制度改革作为深化“放管服”改革和提升营商环境评价指标的主要突破口，创新推行“清单管理、定制服务”审批新模式，助推建设审批提质增速，为实现经济高质量发展打牢了坚实基础。
一、主要做法
（一）“三单管理”系统推进。根据建设项目实际情况和审批需求，创新“审批事项清单”、“报送材料清单”和“需求事项清单”三个定制化菜单，明确建设单位与审批人员所承担的主要任务和办理节点，让建设单位与审批人员同频同向，合力推动项目审批。审批清单量化流程时限。建设主管部门根据不同类型项目审批要求，预先确定包含全部审批要件的审批清单，明确从开工到竣工的全部审批流程。材料清单明确内容要求。建设主管部门结合审批清单，坚持“能减尽减”，逐项量化申请材料内容和具体要求，形成报送材料清单。同时，计算各环节审批时限并编制审批时序一览表，使企业明确项目审批各关键阶段、业务逻辑和时限要求。需求清单满足个性服务。由项目单位对照材料清单，结合自身实际提报需求清单，由建审大厅人员一对一全程对接项目单位，为项目单位提供个性化便捷服务，确保审批环节高效有序。
（二）“三个集成”提升效率。审前对接，提供精准集成辅导。主动对接重点项目，详细了解建设单位基本情况、存在问题和主要诉求，召集规划、绿化、节能、市政等专业审批人员进行联合踏勘，主动、全面、系统地就工程建设项目的审批条件、办理流程、申请材料等提供专业化、精准化的咨询辅导服务。同时，建立项目审批服务微信群，为建设单位在线指导、答疑解惑。并联办理，提供高效集成审批。采用并联审查、告知承诺等方式，打破部门之间的界限，形成“一家牵头、共同参与、联合辅导、一次告知”的集成化审查服务，一次性形成修改意见，一次性出具正式审批意见。此外，依托建设审批大厅综合窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的受审分离模式，降低审批成本，提升办事体验。帮办代办，提供专业集成服务。建立并培育代办员队伍，针对每一个重点项目成立一个专班，根据项目需求，指定代办员主动帮助项目单位对接审批部门，为项目报建提供全程陪办、按需帮办、及时跟办、协调督办的“保姆式”服务，构建“项目有人接、过程有人问、结果有人盯、审批有人办”的良性机制，推动重点项目审批手续高效办理。
（三）“三项举措”优化服务。订制服务解难题。协调审批部门依法依规、积极主动为项目审批出主意想办法。对项目审批所需的材料、办理的流程实行一次性告知，积极帮助申请人准备相关材料。对特殊项目，先行受理，变事前审批为事后监督，最大程度为项目施工争取时间。上门服务促开工。建立“项目审批集中会商机制”，采取登门走访和座谈交流方式开展调研交流，召开“项目会商会”逐项解决制约审批的问题，并要求各部门对项目单位提供帮助指导，补齐资料，顺利过审。同时，对项目办理情况、办理进度进行专项督办，有力保障审批合规完备、项目早日开工。即来即办提效率。为加快项目审批速度，将材料清单标准化、审批流程规范化，最大程度的压缩审批时限。同步推进前台咨询受理和后台并联审批，促进项目审批各阶段无缝衔接，有效降低了项目投资建设的制度性成本，大幅压缩了项目开工时间，进一步提高了审批效率、减轻了企业负担。
二、实践效果
自贸区哈尔滨协同发展先导区围绕全面改善投资环境，坚持规范审批与优化服务并重，聚焦着力明确政策界限、着力完善制度机制、着力增进改革协同，实现了“三减三增”，进一步激发了社会投资活力和动力。
（一）“三单管理”助力减环节、增质量。规范审批程序，减少审批环节，是企业办事的殷切期盼。哈经开区片区坚持“应减尽减、能减尽减”，在审批清单的规范化制定中减不必要环节，在材料清单的标准化梳理中减不必要内容，在需求清单的个性化订制中减不必要业务，工程建设项目审批材料准备时间由之前的平均7天压缩至现在的3天；申报材料受理一次性通过率达到95%以上，以审批业务的瘦身提升了审批服务的质量。
（二）“三个集成”助力减时限、增效率。打破部门藩篱，提高审批效率，是环境优化的具体体现。哈经开区片区变串联审批为并联服务，通过联合踏勘明需求、包联项目解难题、并联审批提效率、帮办代办优服务等方式，促进内部审批时间压缩20%，推动整体审批周期提速60%以上，以内部联动的系统集成换得审批服务的高效推进。
（三）“三项举措”助力减跑腿、增服务。坚持服务导向，使得企业满意，是审批服务的根本宗旨。哈经开区片区将企业满意作为审批服务的硬指标，变被动受理为靠前服务，主动忧企所未忧、急企所未急、解企所未困，企业办事体验感显著增强，以审批服务的“多一点”赢得企业办事满意度，建设单位办事满意度达100%。
三、下步工作思路
（一）完善投资管理运行机制。持续做优“清单管理 定制服务”审批新模式，深化投资领域“立改废”，动态梳理调整“三个清单”，进一步深化减环节、减材料、减时限的优化流程改革，用精准高效的审批服务倒逼建设单位加快项目前期工作，推进项目早开工早建设；完善项目审批监督机制，对重点项目及实施单位进一步分类梳理，落实重点项目“台账式”管理，采取随机抽查、督办约谈、专报反馈等方式，及时跟踪项目审批动态。
（二）创新深度集成审批模式。发挥“一窗受理、集成服务”优势，深入推进“一网通办”，围绕项目审批全生命周期进行改革创新，通过业务整合、流程优化、用数赋智，集成“清单制”“告知承诺制”“容缺受理”“帮办代办”等改革创新措施，尽快实现重点项目“先证后审”，全面提升审批服务水平，促进重大项目早落地、早开工、早投产。
